供热计量改革，从试点到大面积推广，再到后来的强制实行，经过了近十年的时间，从目前各地的情况来看，真正实现分户计量并按热量收费的并不太多，虽然近几年政府态度坚决，但大多数供热企业还是推进力度不足，究其原因主要有以下几个方面：

供热价格的合理性

目前供热企业是政策性亏损企业，各供热公司担心按分户计量计费后，公司的热费收入会减少很多，节能部分能否补足少收入部分，各供热企业心里都没有底，期待政府部门出台相应的措施，说白了就是利益再分配问题。

以我市某供热公司为例：该公司供热面积300多万平方米，实行分户计量的有200万平方米左右，去年按面积收费6000多万元，供暖结束后退费1000多万元（超过了节能收益），原因是该地区实行的是一部制热价，且政府所定热价偏低，政府为了鼓励该企业实行分户计量的积极性，给与该企业1000万元的补贴。但是政府的补贴总是暂时的，各地物价部门应该针对本地区情况，认真调查研究，制定出合理的供热价格，使用户和供热企业合理的分配节能收益，调动供热企业的积极性。

热计量装置产权问题

政府的有关文件未对热计量装置产权做出明确规定，为以后的更换、管理、维护埋下了隐患，特别是计量表超出质保期以后怎么处理（在质保期内有计量表厂家质保），有些供热公司担心会由此与用户出现纠纷，会增加很多工作，需投入大量的精力、人力、物力。因此政府有关部门应该出台相关文件，明确产权归属和管理责任，消除供热部门和用户的种种担心，做到有法可依，有章可循。

分户计量技术路线的选择

《供热计量技术规程》推荐了多种分户计量方法，各供热企业应该根据实际情况选择1-2种合理的方法，不能千篇一律，更不能只听某些厂商的忽悠。

技术路线选择不正确会带来负面的影响，我市某供热公司对某小区的分户计量改造就出现了这种情况，该小区用的是通断时间面积法，热量表设在换热站出口，各用户根据所用时间和面积分摊热量，这个方法看似合理，同时兼顾了供热公司和用户的利益，但在实际运行中却问题很多，我们到用户家了解情况时，其中有个用户说：我们一年累积少用了20多天暖气，到最后算账我们还得再交钱（按面积先交费），我们受了冻受益的却只有供热公司。有部分用户抵制这种计量收费方法，致使该试点成了摆设，这是典型的被厂商忽悠的例子。

热量表法是目前各地应用最多的方法，这种方法与其它方法相比，主要有以下优点：

（1）就像水表电表一样比较直观，明明白白消费，老百姓比较容易接受。

（2）解决了用户盗热问题。用户盗热有几种方式：

①偷开锁闭阀供热，我公司每年能查出上千户这种私开用户，并且屡关屡开。

②为了家里温度更高私自更换增大暖气设施，这种盗热方式比较多见，且无法查处，因为室内设施归用户所有。

③用户私自加装换热器洗澡、用热水，这种用户近几年越来越多，无从稽查。这几种盗热方式都严重损害了供热企业的利益，采用热量表法可以将用户的盗热量计量进来，体现多用热多交钱的公平原则。

热量表法对供热企业来说也有不好接受的地方：

（1）需投入大量的人力物力进行维护维修。

（2）每三年一次的强制检定，拆表装表的费用由谁来出。

（3）国产表质量良莠不齐，不太好选择且故障率高，进口表价格高。

（4）热量表出了质保期以后如何处理等。

这里推荐“热量表法—楼栋计量—按户分摊”的方法，以每栋楼为单位装一只进口热量表，作为供需双方的结算表，而每户的热计量表用国产表作为分摊依据。这样做的好处是：

（1）每三年一次的强制检定只检定楼栋表，因为户用表不是结算表无需强制检定，只有在双方对计量数据有争议时才检定，这样极大的减少了供热企业的负担和劳动量。

（2）将整栋建筑所消耗热量都计量进来，对供热企业和用户来说比较公平公正，减小了供热企业的损耗。

政府部门应该继续加强工作力度

我们经过调研发现以下问题：有些地区一直没有出台相应的收费价格政策，供热企业没有按热计量收费的依据。旧账未结又欠新账，政府有关部门把关不严，各地政府下发的文件明确说明无供热企业的验收新建建筑不得交工，这几年的新建建筑却在供热企业不知情的情况下都悄悄交工。

要解决这些问题，政府应出台更严厉的强制措施来制约各有关部门，赋予供热企业更大的责任，对供热企业施加更大的压力，消除他们的观望心态，这样才能将供热计量改革尽快推进下去，真正实现国家的节能减排目标。